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發布日期: 2022- 03- 25 瀏覽量:

寧波市鎮海區人民政府辦公室關于進一步規范設施農業用地管理的通知
文件有效性 有效
規范性文件編號 BZHD01–2022–0002
體裁分類 通知
服務對象 無特定對象
文章正文

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

為進一步規范我區設施農業用地管理,促進設施農業健康發展,助推鄉村振興和農業現代化建設,根據浙江省自然資源廳、浙江省農業農村廳《關于規范設施農業用地管理 促進設施農業健康發展的通知》(浙自然資規〔2020〕10號)文件精神,結合我區實際,現將有關事項通知如下:

一、設施農業用地分類及范圍

設施農業用地是指直接用于作物栽培、種植和畜禽養殖、水產養殖等農業生產的設施用地及附屬設施用地,以及直接用于設施農業項目生產的輔助設施用地和規?;Z食生產所必需的配套設施用地。設施農業用地要堅持“農地農用”,杜絕“大棚房”現象,做好耕地耕作層保護。設施農業用地分為生產設施用地和附屬配套設施用地兩大類。

(一)生產設施用地。生產設施用地是指直接用于農業生產的設施用地。包括連棟溫室大棚、規?;B殖場所、工廠化作物栽培生產等用地。

(二)附屬配套設施用地。附屬配套設施用地是指直接為農業生產服務的輔助配套設施用地。包括:

1.種植類附屬配套設施用地。包括:直接與農產品生產關聯、為農業種植生產配套服務的檢驗檢疫、農資農機存放、分揀包裝、保鮮存儲、育種育苗、水泵房等場所,種糧大戶烘谷中心,區級以上示范性家庭農場、示范性農業專業合作社、農業龍頭企業、農創客基地的產品展示、科普宣傳、科技培訓、管護監控等直接為農業生產管理配套的生產綜合管理用房,政府統籌統建的為區域農業服務的非營利性農業廢棄物收集處理中心、農機存放中心。

2.養殖類附屬配套設施用地。包括為規?;B殖生產配套的檢驗檢疫監測、動物疫病防治、引種隔離、洗消轉運、病死動物無害化處理、生產資料存放、產品晾曬場地等用地;水產養殖水處理等用地。

(三)以下用地納入建設用地管理

經營性糧食企業存儲、加工場所,經營性農資、農機倉庫和維修場所,屠宰和肉類、水產品加工場所用地,以農業為依托的休閑觀光旅游度假場所,各類莊園、農家樂,各類農業園區中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經營性企業農產品加工、展銷等用地,按照建設用地報批和管理。

二、設施農業用地規模

(一)生產設施用地規模

工廠化作物種植栽培、規?;秤镁a、無土化容器栽培、規?;笄莺退a養殖等生產設施用地,用地規模根據種植或養殖規模確定。養殖設施允許建多層建(構)筑物。

(二)附屬配套設施用地規模

1.種植類附屬配套設施用地規模。原則上控制在種植栽培面積的1.5%以內,最多不超過7畝。規?;N糧原則上控制在糧食種植面積的0.6%以內,最多不超過7畝。

2.養殖類附屬配套設施用地規模。原則上控制在生產設施用地規模的5%至15%之內,最多不超過6畝,生豬養殖附屬配套設施用地規模按上級有關規定執行。具體標準見附件。

3.政府統籌統建的農業廢棄物收集處理中心、烘谷中心、農機存放中心和病死畜禽無害化處理場所等附屬配套設施用地,經區資規分局與區農業農村局根據建設方案進行論證通過后確定用地規模。

(三)嚴控設施農業占用永久基本農田

種植類生產設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃。養殖類設施農業用地和破壞耕地耕作層的種植類設施農業用地原則上不得占用永久基本農田,選址確實無法避讓永久基本農田的,允許占用少量、零星的永久基本農田,面積控制在設施農業用地總面積的10%以內,原則上不得超過20畝。其中:規?;N糧占用永久基本農田的不得超過7畝,其他種植類最多不超過3畝;生豬養殖用地不得超過50畝,其它養殖類不得超過10畝。占用永久基本農田的,用地單位應編制補劃方案提交區資規分局和區農業農村局組織論證,經報省自然資源廳審核確認后,方可允許備案使用。

三、設施農業用房建設標準

設施農業用房的建筑風貌應與美麗鄉村建設、美麗田園、生態保護協調匹配。在申請備案前,需提交經鎮人民政府(街道辦事處)審查通過的建設方案。

1.生產設施用地的建設方案應結合農業生產科學合理編制,在滿足生產需求的前提下,做到安全實用美觀協調。生產綜合管理用房和多層建筑應委托具備相應資質的機構進行建筑設計,并經鎮人民政府(街道辦事處)會審通過。

2.附屬配套設施用地的農業用房一般為單層,建(構)筑高度(地面至檐口)控制在6米以內,因糧食烘干等實際需要的,根據實際確定建筑高度。設施農業用房鼓勵采取裝配式或定制式結構進行搭建,外部應懸掛統一設計的標識標牌,外立面顏色應與周邊環境相協調。

3.生產綜合管理用房占地面積最多不超過400平方米。新建生產綜合管理用房應采用裝配式建筑,嚴格控制磚混式建筑,嚴禁修建鋼混結構建筑。

四、申報條件

為認真貫徹落實浙政辦發〔2021〕6號文件精神,防止耕地“非農化”、“非糧化”,嚴禁“大棚房”問題發生,申報附屬配套設施用地的農業生產用地土地承包經營權流轉期限應在3年以上,并簽訂規范流轉合同,同時符合區農業農村部門認定的規模經營要求,其中:糧食種植面積必須達到300畝以上;經濟作物種植面積30畝以上。

以下農業生產經營者不得申報設施農業用地:

1.不符合上級有關規定的;

2.不符合農業區域規劃和產業導向的;

3.主體綠色發展評價不合格的;

4.原已申請使用的設施農業用地(含已到期或未備案)改變用途從事酒店、餐飲、辦公、租賃、工業倉儲、出租房等,經自然資源部門年度變更調查認定為建設用地的。

5.土地承包經營權流轉期限即將到期或不足2年的。

五、加強耕地保護

(一)堅持科學合理用地選址

各鎮人民政府(街道辦事處)要根據國土空間規劃、農業產業規劃等,合理安排設施農業用地布局。盡量利用未利用地、低丘緩坡、灘涂等非耕地或耕地質量較差的劣質土地,也可以租賃使用存量建設用地發展設施農業,盡量不占或少占耕地,嚴格控制占用永久基本農田。設施農業用地選址在地質災害易發區的,應當進行地質災害危險性評估。

(二)加強耕地耕作層保護

1.設施農業用地按原地類管理,項目主體可以使用一般耕地,并承擔耕作層保護和土地復墾義務。設施農業用地在開工建設時,項目主體應采取表土剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術措施,減少對耕作層的破壞。嚴格控制以硬化、填挖等方式破壞耕作層。未破壞耕作層、耕作層上采取架空與裝配式構筑物結合(透空30厘米以上)和零星分散預制板鋪面隔離的,可以不編制土地復墾方案。  

2.設施農業用地使用時確需占用且破壞耕作層的,在申請備案前應編制土地復墾方案,預存土地復墾費用(不記息)。土地復墾費收取標準為占用永久基本農田每畝5萬元、一般耕地每畝3萬元、其它農用地每畝2萬元。

3.設施農業用地項目備案在撤銷或到期后,申請人應在二個月內完成土地復墾并申請區自然資源、農業農村部門組織驗收,驗收合格后,經主體申請憑《土地復墾驗收合格通知書》和收款憑證退還土地復墾費。如經營主體不履行復墾義務,由所在地鎮人民政府(街道辦事處)代為履行,所需費用從土地復墾費用中列支。

六、設施農業用地審批與備案管理

(一)用地申請。使用集體土地的,由設施農業用地主體或經營戶與村集體經濟組織協商簽訂用地協議;使用國有農用地的,與國有農用地使用權人協商簽訂用地協議。農業生產經營者持用地協議、流轉合同或租賃協議、設施農業建設方案、土地復墾方案(破壞耕作層的)、永久基本農田占用和補劃方案(占用永久基本農田并破壞耕作層的)、《鎮海區設施農業用地申請表》和《鎮海區設施農業用地審批表》向當地鎮人民政府(街道辦事處)提出用地申請。

(二)審核。占用永久基本農田的,由區資規分局會同區農業農村局聯合會審和實地踏勘,對設施農用地的合理性和合規性(包括用地條件、用地規模、選址情況等)、耕作層保護措施、土地復墾措施等內容進行審查。占用其它土地的,由鎮人民政府(街道辦事處)會同當地自然資源所進行審核和實地踏勘。

(三)公示及備案。經審核通過的,鎮街道將申請情況在村務公示欄公示,公示日期不少于7日。公示無異議的,由鎮人民政府(街道辦事處)對該設施農用地進行登記備案,備案期限一般不超過5年。

(四)信息錄入。鎮(街道)在備案后15個工作日內,將有關材料和矢量數據報區資規分局錄入浙江省設施農業用地監測監管系統。

七、設施農業用地監督管理

對已經審核同意的設施農業用地,在年度變更調查、衛片執法、耕地保護專項檢查中發現擅自用于其他非農建設的、擴大設施農用地規模的或將用于其他經營的,各鎮(街道)應予及時制止、責令限期糾正和整改;對于逾期未予糾正和整改的,相關部門要依法做出處罰,責令恢復原狀。設施農業用地申請者已失去土地承包經營權的,設施農業用地必須恢復原用途或由該區域土地承包經營權繼承者重新申請。

本通知自2022年3月17日起施行,有效期5年。原區國土局、區農業局《關于轉發浙江省國土資源廳、浙江省農業廳<關于進一步支持設施農業發展的通知>的通知》(鎮土資發〔2015〕9號)同時廢止。

附件:1.鎮海區設施農業用地申請表

2.鎮海區設施農業用地審批表

3.鎮海區設施農業項目建設方案

4.鎮海區設施農業用地使用協議

5.浙江省畜禽養殖類設施農業用地標準

6.浙江省水產養殖類設施農業用地標準

寧波市鎮海區人民政府辦公室

2022年3月17日

附件1

鎮海區設施農業用地申請表

                          申報時間:   年  月  日

申請使用土地

單位(個人)


土地所有權

單位


用地位置


項目用途


生產經營總面積

(公頃)


用地截止期限

自   年   月   日至   年   月   日

是否破壞耕作層

¨是,已編制土地復墾方案并預存復墾費用

¨否

申請規模

生產設施

用地規模

面積

(公頃)

占比

(%)

農業設施建筑結構和層數




附屬配套

設施用地

規模

面積

(公頃)

占比

(%)

農業設施建筑結構和層數




設施農業用地所在村集體經濟組織(或國有農用地使用權人)意見

負責人:(負責人簽署意見并加蓋公章) 

年   月   日  

  附件2

鎮海區設施農業用地審批表

申請使用土地

單位(個人)


土地所有權

單位


用地位置


設施農業類型


生產經營總面積(公頃)


用地截止期限


申請用地總規模

(公頃)


設施

名稱

占地面積

(公頃)

基本農田

占補情況

(公頃)

小計

農用地

耕地

其中基本農田

補劃基本

農田面積



















合計






設施

名稱

占地面積

(公頃)

基本農田

占補情況

(公頃)

小計

農用地

耕地

其中基本農田

占生產設施用地比例

補劃基本

農田面積






















合計







鎮人民政府(街道辦事處)意見

負責人:(負責人簽署意見并加蓋公章)      

年   月   日 

區農業農村局意見(占用永久基本農田的)

負責人:(負責人簽署意見并加蓋公章)      

年   月   日

區自然資源和規劃分局意見(占用永久基本農田的)

負責人:(負責人簽署意見并加蓋公章)      

年   月   日

  1.設施農業經營者登記資料或身份證明;

  2.其他有關材料。

  備注:設施農業類型請填寫種植類、養殖類或水產類;

  附件3

鎮海區設施農業項目建設方案

項目名稱


申報單位


項目負責人


聯系電話


實施期限


建設地點


項目類型


建設規模

(畝)


其中新增設施規模(畝)


主要建設內容


預期建設進度


主要生產內容


技術依托單位


項目投資構成

(萬元)

總投資

生產設施

附屬設施

基礎設施

其他






鎮(街道)

意 見


  注:1.項目名稱以“區名+地名+主導產業+園區類型”為統一格式。

2.建設規模為項目區總面積,設施規模為生產設施如鋼架大棚的實際占地面積。

3.主要建設內容含生產設施、附屬設施、基礎設施等主要內容。

4.建設進度指土地流轉、生產設施及基礎設施建設、生產運行等方面的時間安排。

5.附項目平面布置圖

附件4

鎮海區設施農業用地使用協議

(參考格式)

甲方: 村民委員會(集體經濟組織)

法定代表人:

乙方: (設施農業用地主體)

法定代表人:

根據浙江省自然資源廳、浙江省農業農村廳《關于規范設施農業用地管理 促進設施農業健康發展的通知》和鎮海區《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》要求,經協商,簽訂本協議。

一、乙方在        鎮(街道)        村承包土地共     畝,并簽訂規范流轉合同,土地用途為             ,土地承包經營權流轉期限為                  ?,F因                         需要,乙方需使用甲方位于               鎮(街道)             村的集體土地          畝作為設施農業用地,其中生產設施用地面積             畝,附屬配套設施用地面積              畝。該宗土地具體情況為                               ,四至位置詳見附圖。

二、甲方同意乙方使用該宗土地    年,自    年    月    日起,至    年    月    日止。

三、根據乙方提供的設施農業建設方案,該宗土地主要用于                                                                                                             。

四、乙方要根據設施農業用地復墾要求,編制土地復墾方案,預存土地復墾資金。乙方須依法依規開展生產經營活動,嚴格按協議約定條款使用設施農業用地,不得改變土地用途,不得擅自擴大用地規模。該宗設施農業用地不再使用的,乙方必須在規定時間內恢復土地原用途并交還甲方。

五、本協議的變更、解除或不可抗因素無法執行的,須經甲乙雙方協商同意,并報設施農業用地項目所在地鄉鎮人民政府(或街道辦事處)重新備案。本協議未盡事項,由甲、乙雙方協商確定并簽署補充協議。因履行本協議發生爭議,由雙方協商解決。

六、本協議由甲、乙雙方代表簽字(蓋章)。協議約定條款在鎮海區資規分局完成備案后方可生效。

七、本協議一式五份,協議雙方、鎮人民政府(或街道辦事處)、區資規分局、農業農村部門各執一份。

附件:設施農業用地四至范圍圖(包括生產設施用地、附屬配套設施用地范圍)

甲方(蓋章):

法定代表人(簽字):

年  月  日

乙方(蓋章):

法定代表人(簽字):

年  月  日

附件5

浙江省畜禽養殖類設施農業用地標準

                        單位:平方米/只、平方米/頭

養殖場類別

生產設施用地規模

附屬配套設施用地規模

備注

豬場

1.1-1.2

按生產設施用地規模15%以內計

按單位年出欄量計。多層豬場可按層數折算。

奶牛場

50-60

按生產設施用地規模10%以內計

按單位存欄量計,最多不超過10畝。

羊場

4-5

按生產設施用地規模7%以內計

兔場

5.4-6.5

按生產設施用地規模10%以內計

按每只基礎母兔計,最多不超過10畝。

蛋雞場

0.4-0.5

按生產設施用地規模5%以內計

按單位存欄量計,最多不超過10畝。

蛋鴨場

0.2-0.3

按生產設施用地規模10%以內計

肉雞場

0.1-0.15

按生產設施用地規模10%以內計

  注:1.未列入上述標準的其它畜禽規模養殖場或特色畜種,按有關規定折算。

2.養殖規模1000頭以上的大型奶牛場,其生產設施用地規模、附屬配套設施用地規模根據實際需求確定,用地備案之前需先報省自然資源、農業農村主管部門審定。

附件6

浙江省水產養殖類設施農業用地標準

                              單位:畝

生產類別

生產設施用地規模

附屬配套設施用地規模

備 注

海淡水池塘養殖

按需確定

按生產設施用地實際面積的8%以內計,最多不超過6畝

含集約化、高位池養殖類型的海淡水池塘參照此標準執行

僅集約化、高位池等設施養殖

按需確定

按生產設施用地實際面積的5%以內計,最多不超過6畝


含室外的水產苗種生產

按需確定

按生產設施用地實際面積的6%以內計,最多不超過6畝

僅室內親本、魚(蝦)培育的,參照高位池設施養殖標準

稻漁綜合種養

參照作物種植類(糧食類)50-500畝相關標準

鎮政辦發〔2022〕12號(關于進一步規范設施農業用地管理的通知).doc

政策解讀 《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》政策解讀
政策圖解 圖解關于進一步規范設施農業用地管理的通知
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